鍾錦墀觀點：邁入新紀元—APEC發展總體檢

台經院國際處處長暨APEC研究中心副執行長 鍾錦墀

台經院國際處副研究員 許峻賓

2021年APEC的議程在11月12日的經濟領袖會議中畫下句點。今年是APEC新紀元的起點，是「奧特亞羅瓦行動計畫」制定的一年。這代表APEC在執行「茂物目標」之後，晉升到一個新階段，是一個更廣泛、更具雄心壯志的目標。

今年主要有四個可觀察的面向：APEC將持續扮演一個孕育及能力建構的平台；APEC將務實推動亞太區經濟整合；APEC將透過聚焦永續成長與包容性成長，表達對ESG(環境、社會與治理)的支持；APEC發展的新紀元，也與我國多項政策目標相貼近。

太子城願景—集APEC逾30年發展之大成

「太子城願景2040」是一個承先啟後的願景工程，不僅承接APEC貿易與投資自由化集便捷化的長期工作，這個工作不僅是APEC自成立以來持續不斷的工作方向，也是全球努力的目標。

在WTO第12屆部長會議召開前夕，APEC持續釋放訊息，希望扮演一個孕育及能力建構的平台，藉由21個經濟體的合作來推進WTO部長會議展現實質成果。

在「奧特亞羅瓦行動計畫」中，APEC具體規劃五大成長推動工作，尤其聚焦永續成長與包容性成長。因此，跟隨聯合國氣候變遷大會(UNFCCC) COP26會議的召開，APEC經濟體各自宣示達到淨零排放的目標年，同時也對ESG表達絕對支持。事實上，APEC自1990年代即跟隨全球腳步，從未間斷訴求永續發展的重要，而「奧特亞羅瓦行動計畫」則是將永續發展正式放上APEC工作日程表的起點。

在數位與創新方面，當前COVID-19疫情嚴重衝擊全球經濟發展，數位與創新是突破疫情侷限、促進經濟成長的最佳工具。這也是APEC未來領銜全球發展的焦點項目。不論是新加坡與紐西蘭等國帶領簽署數位經濟夥伴協定(DEPA)，抑或是APEC持續推動網路與數位經濟路徑圖(AIDER)，都展現亞太區域對此領域所投注的心力。

區域經濟整合—APEC的核心

如前所言，經貿自由化與便捷化是APEC的長期工作，這包含了區域經濟整合。亞太自由貿易區(FTAAP)更是APEC的長期目標之一，雖然外界對FTAAP看似虛無飄渺，但APEC透過實際行動在其工作日程中逐步推進，優先落實「下世代經貿議題」工作。現今美國積極推動勞工、環境與國營事業等議題相關經貿法規的討論，應可期待美國再次領導國際經貿新規則的發展與改革。

另一方面，東協秘書處於日前宣布RCEP將於2022年1月1日正式生效。CPTPP如今也順利展開新會員的申請，除了英國正式進入談判桌外，台灣與中國已提出申請，韓國與泰國陸續表達慎重考慮；拉丁美洲國家主導的太平洋聯盟(PA)正在如火如荼的展開新會員談判工作，甚至俄羅斯亦表達歡迎各國加入歐亞經濟共同體(EAEC)。

這些發展意味APEC體系中的區域經濟整合正邁入戰國時代。這樣的發展不代表APEC的分裂或散亂，反倒展現APEC是一個兵家必爭之地的場域，APEC整體的經貿發展實力是帶動區域，甚至全球經濟發展的驅動力來源。

永續APEC—台灣展現新活力的舞台

整體而言，面向APEC發展的新世紀，我國多項政策不僅與APEC目標相貼近，可藉由APEC的舞台，向國際分享台灣經驗。舉例來說，我國現正積極部署2050 年達到淨零排放目標的減碳策略與工作。泰國作為2023年的APEC主辦經濟體也宣示，藉由泰國的「生態-循環-綠色經濟模式」(BCG Model)持續推進相關工作。APEC既是我國重要的、參與國際經貿議程的舞台，我國可藉由APEC倡議相關計畫與各經濟體分享經驗，並加強推動數位與創新的能力建構工作。

圖片來源：總統府