COP27形成歷史性決議：設立「損失與傷害」基金

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第27次締約方會議（COP27）峰會（111年）11月20日於埃及落幕，本次決議除最終宣言外，另一項則是首次決議設立「損失與傷害」（Loss and Damage）基金，為遭受氣候災害重創的發展中國家提供補償。

根據《經濟學人》報導，「損失與傷害」基金的想法最早在1991年提出，當時低窪島國萬那杜建議在聯合國的主持下建立一個保險計畫，以幫助彌補國家在極端氣候下的損失，但過去30年間從未有進展。台大政治系教授林子倫表示，「損失與傷害」基金的設置相當於工業國家要對排碳造成的災害負起「責任」及「賠償」，富有國家自然不樂見。

本次峰會原訂在埃及時間11月18日結束，但因關鍵議題遲遲無法達成協議，直到20日清晨4點各國代表才達成共識。COP27最後做出歷史性的協議草案—設立「損失與傷害」基金，以協助發展中國家應對極端氣候造成的損失和傷害。然而，此次決議對於資金額度、來源、管理等細節卻尚未有具體結論，因此各國也同意成立「過渡委員會」，就如何在明年COP28上實施新的資金安排及建議做出討論，預計2023年3月底前會舉行第一次會議。

COP27本次的決議重申「巴黎協定」的1.5度目標。在「減緩」（Mitigation）氣候變遷方面，COP27決議啟動一項持續到2030年的工作計畫，旨在緊急擴大緩解力度和實施，也要求各國政府在2023年底前重新檢視和加強其國家氣候計畫，並加速逐步淘汰燃煤發電、化石燃料。

COP15中決議的1000億美元氣候基金融資則尚無進展。富裕國家 多以私部門資金挹注在減碳計畫上，然而，受援國家則希望獲得公共贈款，尤其是在低報酬但重要的「調適」（Adaption）項目上。COP27閉幕文本也呼籲多邊開發銀行和其他國際金融機構改革，並協助開發中國家對能源與基礎設施融資。

COP27雖形成歷史性的協議草案，但氣候變遷仍待排碳大國做出更多的努力。歐盟執委會氣候政策主席堤孟思（Frans Timmermans）表示，「我敦促大家在走出這個房間時承認，我們都沒有採取行動來避免和盡量減少損失和損害。我們應該要做得更多，我們的公民希望我們領導（氣候政策），這意味著更快地減少排放（溫室氣體），這就是大家能限制氣候變遷的方式。」

（原始圖片來源：UNFCCC官網）