2023年APEC第三次資深官員會議焦點：「灣區議程：具韌性及包容性的成長」—商議如何強化亞太區域經濟連結與促進韌性成長

APEC研究中心助理研究員 王薾暄

第三次資深官員會議及部門別部長會議商議APEC重要議題

　　2023年APEC第三次資深官員大會（the third Senior Officials’ Meeting, SOM3）暨相關會議，7月29日至8月21日於美國華盛頓州西雅圖市召開。本次資深官員會議持續逾三週進行，期間辦理數位月（digital month）、災害管理資深官員論壇（SDMOF）、糧食安全部長會議（FSMM）、衛生與經濟高階會議（HLMHE）、能源部長會議（EMM）、資深官員大會、婦女與經濟高階政策對話會議（HLPDWE）以及中小企業部長會議（SMEMM），更於8月20日舉辦首屆婦女與經濟高階政策對話與中小企業部長聯席會議，討論婦女經濟賦權與微中小企業成長之間的戰略聯結。

2023年第三次資深官員會議於西雅圖召開，聚焦於強化區域連結與韌性成長。（圖／APEC官網）

　　西雅圖是美國最具活力的科技中心之一，且數位化為現今APEC經濟體所重視的工作，西雅圖成為舉辦資深官員會議與數位月活動的最適宜城市。數位月聚集來自公私部門的專家，就一系列數位議題舉行超過40場技術會議、工作坊、圓桌會議和公私部門對話，議題包含數位貿易、資料隱私、消除數位技能落差、人工智慧等，皆為亞太區域，甚至是世界各國，在進入數位化時代所面臨的挑戰，美國希望藉由數位月的討論過程，為這些挑戰找出最佳的應對方案。

　　災害管理資深官員論壇，研商面對天然災害與氣候變遷經濟體應如何應對災害處理工作，並且提升防災與減災的能力建構。糧食安全部長會議經濟體通過了「透過永續農糧體系以達成APEC區域糧食安全之原則」（Principles for Achieving Food Security Through Sustainable Agri-food Systems in the APEC Region），發展4項主要原則，以建構永續與韌性的糧食體系。衛生與經濟高階會議聚焦於永續健康融資、法規協和指導委員會（Regulatory Harmonization Steering Committee）運作方式、大流行整備等議題，望透過經濟體相互經驗分享，以因應未來如COVID-19等大規模疫情的風險。能源部長會議探討研訂新的能源目標，如2035年前將APEC區域70%的電力由無碳及碳中和來源發電，惜該項目標未獲所有經濟體的共識。不過，本次能源部長會議產出「APEC公正能源轉型合作原則」（Non-Binding Just Energy Transition Principles for APEC Cooperation），指派能源工作小組（Energy Working Group）未來於工作流程中執行公正能源轉型。婦女與經濟高階政策對話會議將討論重點放於，如何強化照護基礎建設、消除性別數位落差、促進性別平等以應對氣候變遷，以及推動全球價值鏈的性別平等。最後，中小企業部長會議強調微中小企業的數位科技能力建構，特別是經濟領袖於2022年承諾改善微中小企業進入國際市場的機會，經濟體更承諾將持續支持經濟行為者，從非正式經濟轉型至正式經濟。

「灣區議程：具韌性及包容性的成長」聚焦於建構區域韌性

　　2021年紐西蘭制定「奧特亞羅瓦行動計畫」（Aotearoa Plan of Action）、2022年泰國提出「生物、循環及綠色經濟發展模式之曼谷目標」（Bangkok Goals on Bio-Circular-Green (BCG) Economy），皆是以整年度討論同一文件的模式進行。本年度美國採取不同以往的作法，分別於三次資深官員會議提出不同的文件，SOM1提出「瑪諾亞議程」、SOM2提出「數位太平洋議程」、SOM3提出「灣區議程：具韌性及包容性的成長」（以下簡稱「灣區議程」）。「瑪諾亞議程」主旨為引導經濟體實踐「BCG經濟曼谷目標」，「數位太平洋議程」旨在制定數位經濟政策方面的規則，「灣區議程」的主要目標為促進經濟體合作，以推動長久的韌性、創新與包容性經濟成長，確保能夠因應未來未知的挑戰。

　　「灣區議程」著重於下列六大領域的執行工作：

• 強化供應鏈韌性

• 提升反貪腐成效

• 建構中小企業韌性

• 促進APEC經濟體連結性

• 為經濟成長打造有利的環境

• 強化APEC利害關係人網絡

　　美國希望透過「灣區議程」產出幾項成果，例如：彙編避免未來APEC供應鏈因全球或區域危機而遭遇瓶頸的工具手冊、提出「APEC 反貪腐路徑圖」（APEC Anti-Corruption Roadmap）、完成「良好法規實踐藍圖」（Good Regulatory Practices (GRP) Blueprint），以及與泰國一同出版2023年APEC經濟政策報告。

　　「瑪諾亞議程」、「數位太平洋議程」，以及「灣區議程」闡述本年度美國主辦APEC的核心理念，以及對應三大優先領域「互連」、「創新」與「包容」，展示經歷COVID-19大規模的疫情後，美國希望透過深化利害關係人合作關係，以強化區域韌性，避免未來任何大型危機再次阻斷區域的發展。

2023年第三次資深官員會議全景。（圖／APEC研究中心）

11月舊金山APEC經濟領袖會議

　　眾所矚目的APEC經濟領袖會議將於11月15日至17日，於舊金山的莫斯康會議中心（Moscone Center）隆重舉行。此外，14日至16日將在該會議中心舉行企業界的重大活動—APEC企業領袖高峰會（APEC CEO Summit），美國總統喬·拜登（Joe Biden）預計將出席高峰會發表演說。

　　除了領袖會議外，美國也預計在舊金山舉辦「2023 APEC多方利害關係人論壇」（2023 APEC Multistakeholder Forum），旨在支持納入重要非政府利害關係人於今年APEC工作中；美國APEC國家中心（National Center for APEC）也將舉辦「永續未來論壇」（Sustainable Future Forum），邀請公私部門的利害關係人分享如何實踐「BCG經濟曼谷目標」。

舊金山莫斯康會議中心。（圖／APEC CEO Summit官網）