2023年APEC舊金山經濟領袖會議順利落幕－「金門宣言」闡述經濟體共同成就及願景
APEC研究中心助理研究員 王薾暄
2023年APEC經濟領袖會議於11月15至17日於美國加州舊金山市莫斯康會議中心（Moscone Center）盛大召開，並先有總結資深官員大會（Concluding Senior Officials’ Meeting, CSOM）、財政部長會議（Finance Ministers' Meeting），以及部長級會議（APEC Ministerial Meeting），分別於11-12日、13日，及14-15日為領袖會議熱身。此外，領袖會議當週併同舉辦10-13日之「APEC多方利害關係人論壇」、14日之「永續未來論壇」，以及15-16日在莫斯康西會議中心，聚集來自亞太區域的企業家進行熱烈對話之「APEC企業領袖高峰會」。本次經濟領袖會議，所有經濟體同意產出一份共16點之共同宣言－「金門宣言」。
領袖共同宣言－「金門宣言」揭示APEC本年度重要工作及未來願景
「金門宣言」揭示本年美國主辦APEC達成之主要成就及未來願景，經濟領袖們在宣言中重申有規則的多邊貿易體系的重要性，以及致力於世界貿易組織（WTO）的改革。宣言中亦闡述若干APEC重要倡議的進展，包含：透過「APEC服務業競爭力路徑圖」（APEC Services Competitiveness Roadmap, ASCR）期中檢視，加速於2025前實現ASCR；執行「APEC 連結性藍圖2015-2025」（APEC Connectivity Blueprint 2015-2025），並加強區域之間（包含偏遠地區）的連結性；承諾全面落實「2030年糧食安全路徑圖」（Food Security Roadmap Towards 2030），並認可達成農業永續之方法非一體適用；歡迎持續加速實現「拉塞雷納婦女及包容性成長路徑圖」（La Serena Roadmap for Women and Inclusive Growth），以驅動包容性的經濟發展；以及歡迎美國落實「APEC網路及數位經濟路徑圖」（APEC Internet and Digital Economy Roadmap）的努力，助於促進為所有人的包容性數位經濟。
「金門宣言」含括兩份附件－主席聲明及舊金山原則
「金門宣言」含括兩份附件，一份為針對經濟領袖會議的主席聲明，一份為《關於將包容性和永續性納入貿易和投資政策的舊金山原則》。主席聲明主軸採納2022泰國年之領袖宣言內，譴責俄羅斯侵略烏克蘭之行為字樣，另加上「在此情況下，使用或威脅使用核武器是不可接受」之文字。此份主席聲明亦闡述，領袖們對於10月初爆發之加薩危機交換彼此的觀點；同時，聲明的最後表示，鑑於若干經濟體領袖相信APEC不是討論地緣政治議題的論壇，因此他們反對將俄烏戰爭、加薩危機的內容放入宣言本文中。舊金山原則為依據本年度5月份貿易部長聲明中所述，將在美國主辦APEC年識別將包容性和永續性納入貿易政策的實際方法。對此，貿易暨投資委員會（Committee on Trade and Investment, CTI）即著手並於10月份產出舊金山原則草稿，經過各經濟體相互協商後，同意於領袖宣言中納入該原則作為附件。舊金山原則提出八項原則，以支持切實地融入包容性及永續性於貿易投資政策：
認識到包容性和永續性在制訂和推動貿易和投資政策方面的重要作用；
將環境永續性和包容性作為重要的補充標準（complementary criteria），以擴大經濟措施之效益；
認識到重視貿易政策的包容性，可以最大限度地利用現有人才和創新來克服共同的挑戰；
使用開放、透明、可預測和參與性的流程制訂和實施貿易和投資政策，並特別關注面臨經濟參與障礙之群體的包容性；
加強APEC各經濟體的相互合作，並強調環境商品和服務貿易與投資的重要性，以此作為支持我們潔淨能源轉型、改善環境和經濟表現、制止和扭轉生物多樣性喪失、促進綠色發展的手段，同時為微中小型企業提供必要的便利性發展措施；
加深了解經濟潛力尚未開發之群體（untapped economic potential）在貿易與投資上所面臨的挑戰和障礙；
透過質性與量化之分析，以了解貿易政策對不同群體在經濟、環境與社會等面向的影響；
探索利用有關貿易和貿易政策分配效果的特定經濟體分析、經驗和最佳實踐（best practices）的機會。
舊金山原則中更規劃未來CTI之議程安排，從2024至2028年，CTI會在每年度第三次會議中，由CTI主席、主辦經濟體訂定特定之議程項目，討論納入永續性及包容性於貿易投資政策之經驗分享。
2024年APEC主辦經濟體秘魯辦會主題及優先領域
2024年APEC主辦經濟體秘魯於近期公布明年度主題及優先領域，將以「賦權、包容、成長」（Empower. Include. Grow）為貫穿整年度之辦會主軸，並規劃三項優先領域為「貿易及投資促進包容性與互連成長」（Trade and investment for inclusive and interconnected growth）、「創新及數位推動正式及全球經濟轉型」（Innovation and digitalization to promote transition to the formal and global economy），以及「永續成長達致韌性發展」（Sustainable growth for resilient development）。秘魯亦於12月4-6日於利馬舉辦之「非正式資深官員會議」（Informal Senior Officials’ Meeting, ISOM）宣布明年SOM1舉辦地點為利馬（Lima）、SOM2為阿雷基帕（Arequipa）、SOM3為利馬，領袖會議週舉辦地點同為利馬。
各經濟體資深官員12月4-6日相會於秘魯利馬，我國資深官員為外交部國際組織司孫儉元司長（上排右1）。（圖／APEC官網）